Il WWF Italia in una lettera inviata lo scorso 20 marzo ai senatori della XIII Commissione chiedeva un provvedimento urgente alternativo al DL n. 22/2002 che garantisse finanziamenti e l’istituzione ci un comitato di crisi per procedere all’adeguamento dell’impianto di Gela alle migliori tecnologie disponibili (ad esempio la gassificazione) al fine di far rientrare le emissioni nei limiti stabili per legge. Il 27 marzo ricordava con una lettera del presidente nazionale dell’Associazione, Fulco Pratesi, al Ministro dell’Ambiente e del Territorio Matteoli che segnalava le gravi imprecisioni contenute delle premesse del Decreto Legge 22/2002 che cita impropriamente il documento della Commissione europea sulle migliore tecniche disponibili (BREF) che mai considera il pet-coke un normale combustibile. Il 3 aprile è stata poi la volta della richiesta formale di avvio della procedura di infrazione, sempre firmata da Pratesi, in cui, tra l’altro, si sottolinea come il pet-coke, in quanto residuo di lavorazione, rientra nel Catalogo europeo dei rifiuti, e come questo non comporti il divieto ad un suo riutilizzo economico ma solo l’applicazione di severe norme sulle emissioni.

Lo stesso decreto definisce rifiuto: «qualsiasi sostanza che rientra nelle categorie riportate nell’Allegato A (aggiornato sulla base del nuovo Catalogo Europeo dei Rifiuti, stabilito dalla Comunità Europea con la decisione 2000/532 CE, come emendata dalle decisioni 2001/118/CE, 2001/119/CE e 2001/573/CE) e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l’obbligo di disfarsi» (art. 6, comma 1, lett. a del D.L.vo 5 febbraio 1997 n. 22).

Il primo elemento essenziale della nozione di rifiuto è, pertanto, l’appartenenza ad una delle categorie di materiali e sostanze individuate nel citato Allegato «A», il quale riporta un elenco dei rifiuti non esaustivo, ma con un valore puramente indicativo. Tuttavia, anche se un materiale o una sostanza figura negli elenchi dei rifiuti (Allegati «A» e «D» ) non è un rifiuto perciò solo, ma occorre, alternativamente, che il produttore o il detentore:

a) si disfi, sia cioè in atto un’operazione di recupero o di smaltimento di una sostanza o di un oggetto;

b) abbia deciso di disfarsi, abbia cioè posto in essere atti che esprimono la volontà di sottoporre una sostanza o un oggetto ad operazioni di recupero o di smaltimento;

c) abbia l’obbligo di disfarsi, esista cioè, un atto normativo o un provvedimento della Pubblica Autorità che impone di sottoporre una sostanza o un oggetto ad operazioni di recupero o di smaltimento; tale obbligo, può, inoltre, derivare direttamente dalla natura stessa del bene considerato qualora lo stesso non abbia oggettivamente nessuna altra destinazione alternativa allo smaltimento o al recupero.

Recentemente, tuttavia, il Decreto Legge 7 marzo 2002 n. 22 all’art. 1 ha apportato alcune modifiche al Decreto Ronchi aggiungendo, in particolare, la lettera f-quater all’art. 8 dello stesso. La suddetta modifica ha comportato l’esclusione dal campo dei rifiuti del coke da petrolio, purché venga utilizzato come combustibile per uso industriale, ossia venga recuperato per fini energetici.

Tale nuovo decreto all’art. 2 comma 2 ha, inoltre, liberalizzato l’uso del coke da petrolio direttamente impiegato nel processo di raffinazione da cui viene prodotto.

La “straordinaria necessità ed urgenza” che ha indotto il Governo all’emanazione del provvedimento legislativo riguardava il sequestro preventivo della raffineria di Gela disposto dal Tribunale a causa della violazione delle normative vigenti a tutela dell’ambiente e della salute.

Il coke da petrolio, quale residuo di produzione della raffineria di Gela, dopo trattamento e stoccaggio, veniva inviato alla centrale termica per la produzione di energia, successivamente venduta all’Enel e ad altre società.

La magistratura di Gela aveva qualificato il coke come un rifiuto e quindi assoggettabile alla normativa sui rifiuti, di conseguenza la centrale termica collegata alla raffineria doveva rispettare i vincoli previsti per il funzionamento e le emissioni degli inceneritori e non la normativa disposta per le centrali elettriche alimentate con combustibili tradizionali.

E’ noto che il pet-coke contiene percentuali di zolfo notevolmente superiori a quelle prescritte per i combustibili utilizzati in raffineria e contiene sostanze tossiche quali idrocarburi aromatici, idrocarburi policiclici aromatici e metalli pesanti, quindi la sua qualificazione come combustibile, comporterà gravi conseguenze per l’ambiente e la salute; inoltre, l’assenza dei sistemi di combustione previsti, dei controlli prescritti e l’assenza di limiti per alcuni inquinanti faranno venir meno le garanzie obbligatorie degli impianti di incenerimento.

Proprio per garantire un elevato livello di protezione e di controllo ambientale, il decreto Ronchi all’art. 31, comma 3 lett. b) stabilisce che, per accedere alle procedure semplificate le attività di trattamento termico e di recupero energetico dei rifiuti, debbano mantenere le emissioni nei limiti stabiliti per gli impianti di incenerimento dei rifiuti.

Il coke da petrolio presenta, senza dubbio, tutti i requisiti sopra richiamati e previsti dagli allegati della normativa europea e del decreto Ronchi per essere qualificato come rifiuto, in quanto costituisce sottoprodotto della lavorazione contemplato nel catalogo europeo dei rifiuti di cui il detentore si disfa attraverso un’operazione di recupero energetico prevista nell’allegato B.

Riportiamo di seguito il testo del Decreto-legge 7 marzo 2002, n. 22 (Gazzetta ufficiale 8 marzo 2002 n. 57) “Disposizioni urgenti per l'individuazione della disciplina relativa all'utilizzazione del coke da petrolio (pet-coke) negli impianti di combustione.”

“Il Presidente della Repubblica

Visti gli articoli 77 e 87, quinto comma, della Costituzione;

Visto il decreto del Ministro dell'ambiente in data 12 luglio 1990, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana n. 174 del 30 luglio 1990, recante linee guida per il contenimento delle emissioni inquinanti degli impianti industriali e la fissazione dei valori minimi di emissione;

Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 2 ottobre 1995, pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana n. 276 del 25 novembre 1995, recante disciplina delle caratteristiche merceologiche dei combustibili aventi rilevanza ai fini dell'inquinamento atmosferico nonché delle caratteristiche tecnologiche degli impianti di combustione;

Visto il documento di riferimento della Commissione europea sulle migliori tecniche disponibili (BREF) per il settore delle raffinerie, elaborato in conformità all'articolo 16, paragrafo 2, della direttiva 96/61/CE sulla protezione e controllo integrato dell'inquinamento, approvato nel dicembre 2001;

Considerato che il citato documento della Commissione europea, al punto 2.7. relativo al processo di coking, definisce come "prodotto di raffineria e combustibile" il coke da petrolio (così detto "pet-coke");

Considerato inoltre che il citato documento, al punto 5.2.10, descrive come migliori tecniche disponibili il precipitatore elettrostatico per l'abbattimento delle emissioni di polveri e la desolforazione per la riduzione delle emissioni di ossidi di zolfo, corrispondenti a quelle installate e funzionanti presso la raffineria di Gela, e tenuto conto, in particolare, che il sistema di desolforazione e denitrificazione della centrale di produzione di energia elettrica di Gela - unico impianto di questo tipo esistente in Italia - assicura, visto l'elevato livello tecnologico, una combustione ambientalmente sicura di "pet-coke";

Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di chiaramente individuare, in relazione a quanto indicato nel citato documento della Commissione europea, la disciplina applicabile al coke da petrolio e di stabilirne le modalità di utilizzazione, in considerzione dell'importanza strategica di tale prodotto per l'occupazione e l'economia nazionale;

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 7 marzo 2002;

Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con i Ministri delle attività produttive e del lavoro e delle politiche sociali;

Emana

il seguente decreto-legge:

1. Al decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, sono apportate le seguenti modifiche:

a) all'articolo 7, comma 3, la lettera c) è sostituita dalla seguente: "c) i rifiuti da lavorazioni industriali, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 8, comma 1, lettera f-quater)";

b) all'articolo 8, comma 1, dopo la lettera f-ter) è aggiunta la seguente: "f-quater) il coke da petrolio utilizzato come combustibile per uso industriale produttivo".

1. Negli impianti di combustione con potenza termica nominale, per singolo focolare, uguale o superiore a 50 MW, è consentito l'uso di coke da petrolio con contenuto di zolfo non superiore al 3 per cento in massa.

2. L'uso del coke da petrolio nel luogo di produzione è consentito in deroga a quanto previsto all'allegato 3 parte B, punto B4, del decreto del Ministro dell'ambiente in data 12 luglio 1990, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta ufficiale n. 174 del 30 luglio 1990.

In deroga a quanto previsto all'allegato 3 parte B, punto B4, del decreto del Ministro dell'ambiente 12 luglio 1990, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 174 del 30 luglio 1990, l'uso del coke da petrolio è consentito nel luogo di produzione anche per processi di combustione mirati a produrre energia elettrica o termica con finalità non funzionali ai processi propri della raffineria, purché le emissioni rientrino nei limiti stabiliti dalle disposizioni in materia.

3. Negli impianti in cui durante il processo produttivo i composti dello zolfo siano fissati o combinati in percentuale non inferiore al 60 per cento con il prodotto ottenuto è consentito l'uso del coke da petrolio con contenuto di zolfo non superiore al 6 per cento in massa.

4. È in ogni caso vietato l'utilizzo del coke da petrolio nei forni per la produzione della calce impiegata nell'industria alimentare.

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.”